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11

2024

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05

稳中求进,乘势而上,抢抓扩大内需政策机遇——中央政治局430会议精神解读

作者:

中特部


中共中央政治局4月30日召开会议。首先,会议决定今年7月在北京召开中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议,主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。其次,会议分析研究当前经济形势和经济工作。季度政治局会议是中央对季度经济运行的定调,以及宏观、产业、社会等政策进行调整指导的窗口,是季度经济工作的风向标,对下一阶段经济走势有着决定性的影响。

从会议透露的信息可以看出,今年将会是“改革大年”,将围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革,企业发展将机遇与挑战并存。会议部署了下阶段六大经济工作(表1),除扩大内需工作部署排序调整至首位,基本延续了政府工作报告主要经济工作重点内容。

当前经济现实正处于有效需求不足,长期“量强价弱”,市场主体普遍增收不增利的较弱预期环境中。故激发市场活力,促进私人部门中的居民消费与民企投资,推动价格水平向预期目标靠拢,应是下阶段政策一大重心。会议指出,“要积极扩大国内需求,落实好大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案”。本文认为新一轮大规模设备更新与消费品以旧换新(简称“两新”)将是下阶段扩内需最为关键的一招。

一、“两新”工作安排重点突出

自去年底中央经济工作会议以来,党中央多次关键会议密集研究部署“两新”工作安排,为贯彻落实党中央、国务院决策部署,湖南省委省政府及相关政府部门也做出了相应政策安排。

二、政策兼顾了短期与长期市场机遇

从目前中央和湖南省顶层文件来看,多项工作量化目标要求定至2027年:

三、政策落实所涉及的行业范围广

从纵向行业来看,中央和湖南省的顶层方案都涉及了四个方面,分别是:推进重点行业设备更新改造、加快建筑和市政基础设施领域设备更新、支持交通运输设备和老旧农业机械更新、提升教育文旅医疗设备水平。

在“重点行业设备”方面,明确将“聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点领域”。更新的方向则为绿色化、安全化、数智化“三化并行”(以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向)。

在消费品换新方面则明确了汽车、家电、家装厨卫三大产品方向;在实施回收循环利用行动方面,明确四大重点工作:第一,完善废旧产品设备回收网络;第二,支持二手商品流通交易;第三,有序推进再制造和梯次利用;第四,推动废旧资源高水平再生利用。

湖南省“两新”行动把国家设备更新和消费品以旧换新行动聚焦的十大重点领域,与湖南省“4×4”现代化产业体系建设等统筹对接起来,以高质量发展为行动目标,以四大行动为重点任务,坚持从供给端、需求端、回收端、服务端四端发力,全方位兑现放大政策红利。

其中,“产品供需对接行动”是紧密结合湖南省实际提出的,有别于国家“四大行动”的湖南特色。湖南省拥有3个万亿产业、16个千亿产业,目前初步梳理的优势产业有21个,涵盖469个优势产品,无论是需求侧还是供给侧,都具备承接国家政策支持的充分条件,拥有抢抓机遇发展的比较优势。

四、中央和省级层面均明确了强有力措施

中央层面“两新”行动方案中明确了实施标准提升行动的“倒逼机制”。其中包括四大方面:第一,加快完善能耗、排放、技术标准;第二,强化产品技术标准提升;第三,加强资源循环利用标准供给;第四,强化重点领域国内国际标准衔接。保障措施中“加大财政政策支持力度”中提出,“把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围”“通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新”“中央财政设立专项资金,支持废弃电器电子产品回收处理工作”等。

此外,金融支持方面,4月7日,央行已设立科技创新和技术改造再贷款5000亿元,利率为1.75%,期限为1年,可展期2次;财政支持方面,2024年中央对地方转移支付预算的说明中明确指出,“2024年废旧电子产品处理专项资金预算为75亿”。

湖南省级层面,湖南省“两新”行动实行3项清单管理:“两优”清单(即优势产业、优势产品供给清单)、“两新”清单(即7大领域设备更新、3大领域消费品以旧换新需求清单),以及财税、金融、投资、产业等政策清单,促进供需两端同步发力。共有7项保障措施:财税、金融支持政策,用地保障措施,标准提升行动的具体措施,大规模设备更新供需对接、消费品以旧换新促消费系列活动,大规模设备更新和消费品以旧换新银企对接活动。湖南省将通过突出标准牵引,完善财税政策,优化金融支持,加强要素保障,强化产业和科技支撑,形成政策合力,让真金白银直达参与主体,优惠实惠落到千家万户。

工业方面,强调“自己换”和“帮人换”两个方面。省工信厅将联合金融、税务及省直相关部门,为全省广大工业企业提供精准咨询服务,动员和引导更多企业抢抓机遇加快设备更新,进行高端化、智能化、绿色化技术改造。也将根据各行各业设备更新需求和消费品以旧换新需求,组织全省工业企业为各行各业和居民消费升级提供优质优价产品。

消费市场方面,省商务厅将出台汽车以旧换新、家电以旧换新和家装厨卫焕新3个子方案。具体来说,开展消费品以旧换新系列促消费活动;统筹中央、省、市、县四级财政资金,叠加机构、平台和企业三种资源,确保“真金白银”优惠直达消费者;畅通回收渠道,健全废旧家电回收体系,畅通家电更新消费循环;便利二手商品流通交易,依托自贸区、中非经贸合作等开放平台,扩大二手商品、再制造产品等出口。

财政支持方面,省财政厅将坚持政府与市场结合、中央与地方协同、存量与增量统筹,积极争取并用好用足中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等政策,加大新增预算力度,资金分配与各地实施绩效挂钩,撬动社会资本投入。总之,财政部门将统筹更多资金,推动各项政策落地见效。

五、省属国企应发挥优势抢抓机遇

湖南省工业门类齐全,规模庞大,对设备更新需求旺盛。作为湖南省工业发展的主力军,湖南省属国企在“两新”行动应发挥战斗堡垒作用。3月11日,省国资委党委书记、主任肖文伟主持召开省国资委2024年第五次党委会议,会议强调,要认真学习领会习近平总书记有关重要讲话精神,抓住党中央推动新一轮大规模设备更新、消费品以旧换新等重大机遇,大力推进生产设备、服务设备更新和技术改造。省属国资80%的资产布局在建筑、冶金及社会服务等传统产业。2023年12月出台的《加快构建湖南国资特色和优势的现代化产业体系行动计划》对省属国有企业传统领域的升级改造做出了详细规划部署。重点在于推进钢铁、有色金属、盐化、农药化工、农产品与食品加工、煤矿、轻工纺织等产业高端化智能化绿色化转型升级,加快技术改造和设备更新,推广先进适用技术,促进工艺现代化、产品高端化,提高产品附加值、产业集中度和市场占有率,孵化裂变新兴产业,实现扩能提质升级。

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